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在融合与碰撞中携手前行
加入日期:2011/10/29 12:48:26 查看人数:3830
 
    在第三届东北东部(12+1)市(州)区域合作圆桌会议召开之前,东北四省区合作行政首长联席会议于7月下旬在长春举行,这次以“深化合作、务实推进、共同发展、全面振兴”为主题的会议,为东北东部区域经济一体化搭建了一个广阔平台。
    在此大框架下,山水相依的东北东部14个市(州)再次坐在一起共商区域合作的当下与未来,让人们深刻感觉到当今区域经济全球化、世界经济一体化的深刻背景。
    区域经济作为一种人流、商流、资金流等各种生产要素聚集在一起的经济联合体,要素的聚集和商品的扩散都需要完善的物流系统提供坚实保障。应当说,现代物流已成为促进区域经济加快发展不可或缺的“大动脉”,也已成为区域经济协调发展、一体化的重要标志。
    第三届圆桌会议选择区域物流合作这一主题,切中了推进东北东部区域经济合作的关键,必将对加速区域一体化进程产生促进作用。
    区域一体化的必然选择
    加快建立区域物流体系,是区域经济一体化发展的现实需要。东北东部各城市区位优势得天独厚,担负着东北地区乃至全国参与东北亚经济合作大通道的重要责任,在这条大通道中重要的一条通道是物流通道,因为它具有承载经济、贸易等方面合作的平台作用。
    事实证明,凡是经济一体化程度高的区域,物流产业都比较发达。“长三角”、“珠三角”以2.6%的国土面积创造了全国三分之一的GDP、40%的财政收入,其发达的物流产业功不可没。可见,区域物流已成为区域经济的重要组成部分,是促进经济一体化的基础产业。
    从经济全球化和贸易自由化的大视角出发,加快口岸、通道、港口、园区、交通运输等方面的物流基础设施建设,培养发育物流运营主体,强化各种物流服务功能,建设具有一定国际竞争力的现代物流服务体系,抢先打造面向东北亚经济区的东北东部物流一体化,实现国际物流的大容量、快节奏、高质量的运转,有利于东北亚各国的经济合作、联动发展。
    正如七台河市委常委、常务副市长刘文波在发言中所说的,加快东北东部(12+1)市(州)区域经济一体化进程,必须建立现代区域物流体系。一是可以促进区域内信息、技术、人才、资金等一系列资源要素的流动和整合;二是可以降低区域内各城市之间的运输、交易成本和商务成本;三是可以推动区域内多种运输方式及物流节点的有机衔接;四是可以使区域内物流趋向更加合理,推动产业、资金、技术、劳动力结构优化调整;五是可以扩大经济总量、拉动就业增长,物流产业本身就是第三产业,它的快速发展直接促进经济增长、居民增收。
    加快物流一体化建设也是现实需求。东北东部地域广阔,物产富饶,盛产煤炭、钢铁、粮食、木材等物资,而且大量需要运往销区。仅以我省东部七城市为例,每年煤炭产量近1亿吨,粮食产量近500亿斤,木材产量近2000万立方米。受现有的铁路、公路等交通物流建设所限,东北东部许多城市的大宗物资只能通过铁路经哈尔滨中转运往外省市,出海通道也只能通过铁路经哈尔滨中转到大连,铁路运力严重不足。
    特别是每年秋季“电煤”、“热煤”、粮食抢运高峰重叠,其他物资运输只能停止。当前,已列入国家规划的“东边道”铁路至今还没有贯通,高速公路网络也尚未完全形成,东北东部都或多或少受到物流不畅制约。需求就是动力,就是潜力。
    构建一体化的诸多路径
    14个市(州)虽说都位于东北东部,在打造物流一体化上也形成了共识,但毕竟所处具体位置不同,产业特点各异,他们对东北东部物流一体化的看法侧重点也各有差异。如何求同存异,打破传统的行业与区域限制,在融合与碰撞中构建统一的物流体系,仍需各方付出艰苦努力。
    对此,吉林市认为,东北东部14市(州)地处东北地区经济活跃带,协力构建便捷运输大通道迫在眉睫。要实现物流一体化,首先要充分借助大连、丹东的出海优势和牡丹江的出境优势,有效提升物流空间,减少边际成本。再者还要制定相关政策,保障物流企业的健康有序发展。最好能建立专门的物流协商机制,以便及时解决物流业发展过程中出现的问题和矛盾。
    延边朝鲜族自治州副州长谷金生在发言中则建议从打破人为限制入手,冲破地域限制和行政区划限制,打造合作共赢理念与机制。本着“资源共享、优势互补、客源互换、互利共赢”的原则,共同制定东北东部区域合作开发规划,进一步完善区域合作机制,促进区域全面合作和共同发展。特别要考虑区域内的各地方特点,围绕区域内基础设施、产业发展,特别是通道、物流旅游体系建设以及环境保护与生态建设等重大课题,进行总体规划,做到合理分工,互动发展。
白山市的思路主要从交通出发,他们认为当前14市(州)应抓住国家《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》出台的有利时机,在城际铁路、省际高速公路、新航线开辟等方面加强沟通合作,积极联手向上争取,尽快形成联通东西、对接海陆、往来便利、物流通畅的综合交通运输网络。同时,充分发挥东北东部城市滨海、滨江、沿边的优势,加快发展区域物流产业,使物流产业在区域内、城市间、企业间的合作成为区域经济协调发展的重要板块,真正成为促进区域经济繁荣的加速器。
    丹东的建议比较独特,他们提出共同推进金融合作,进一步拓宽融资渠道的思路。建议建立金融交流的长效机制,积极探索改善金融生态环境的新路子。比如说,创造条件组建区域金融机构;加强区域社会信用体系建设,实现经济和金融信息资源的共享;完善区域信用担保体系,充分发挥融资担保平台作用;加强区域性资本市场合作,积极开辟融资新渠道等一系列举措。
    在探索东北东部区域物流体系建设方面,我市相关部门也做了详细的调查研究。在此基础上,我市提出建议14个市(州)近期首先要重点做好五件事,即“规划共绘”、“机制共建”、“政策共享”、“交通共联”、“信息共通”,这“五共”原则得到与会者的高度认可,本届会议达成的“雪城共识”即包括上述一些内容,就充分说明了这一点。
    牡丹江的思路与定位
    在全盘审视东北东部14市(州)的发展特点后,我市提出打造东北东部参与东北亚经济圈的先行区这一构想。
    具体来说,就是按照立足牡丹江,服务大东北、辐射全中国、面向东北亚的发展定位,抢抓牡绥地区列入国家“十二五”规划的战略机遇,积极对接我国提升沿边开放与俄罗斯远东开发战略,加速建设哈牡绥东对俄贸易加工区,积极推进绥满沿边开放带上升为国家战略,当好东北东部城市进军俄罗斯市场的桥头堡,力争成为东北东部城市参与东北亚合作的先行区。
    我市与13市(州)南联北通,是俄罗斯和我省资源能源南运,南方大宗商品北上的重要枢纽。要加快铁路东边道和哈牡绥东国际物流园、华晟国运物流等项目建设,畅通经绥芬河口岸、借助俄罗斯远东港口转运南方城市和出境出口的陆海联运通道,与大连、丹东、通化等港口加强合作,全力打造沿边、靠海、临港的“一线多点”、多式联运的开放型物流格局。
    应当说,“一线多点、多式”的定位是颇有现实意义的。这里值得一提的是我市应加强与丹东港的合作关系。作为连接辽东半岛与朝鲜半岛的中心节点和中朝贸易最主要的陆路通道,特别是随着新鸭绿江公路大桥的开工建设和中朝合作开发黄金坪经济区的正式启动,丹东的特殊开放地位已经凸现,其大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力正在释放,发展开放型经济的优势更加突出。
    与此同时,铁路东边道、丹通高速公路、沈丹客运专线、丹大快速铁路和丹东港、海洋红港及丹东机场改扩建工程等重大基础设施建设项目快速推进,在“十二五”时期将集中发挥作用,很快就可以使丹东真正成为东北东部出海新通道。作为一向受制于运输瓶颈的我市而言,这些都为今后的合作发展提供了良好的平台和广阔空间。
    更为关键的是,作为后发港口,丹东港正在大力推动“陆港”一体化建设。这个城市在大会发言中表示,除提出加快推进通化、本溪在建陆港工程建设进度外,还特别提出要加快筹建中的牡丹江、佳木斯、鹤岗、同江、富锦等陆港项目的前期工作。拟创新“飞地经济区”合作模式,发展“飞地”经济,与合作地共同建设对外开放的平台,实现沿海与腹地互动。这对我市来说是一个难得的好机会,一则可打破过度依靠大连港出海的局面,二则在丹东港经济发展初期,我市提早介入,双方合作的机会一定会更多。
    正如一位参会人员所说,“相知无远近,万里尚为邻”。东北东部14个市(州)山水相连,人文相亲,各具产业特色,经济互补性强。随着区域合作等多项战略合作协议陆续出台,一个高效、快捷的物流体系一定能建立起来,推动东北东部区域一体化不断走向深入。
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