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  • 牡丹江市图书馆章程
    发布日期:2021-04-30  查看人数:



    第一章 总 

    第一条  为规范本单位行为,确保公益文化服务宗旨与目标的实现,根据党章和其他党内法规、《中华人民共和国公共图书馆法》和《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等有关规定,制定本章程。

    第二条  本单位名称是牡丹江市图书馆(以下简称本单位)。

    第三条  本单位住所是黑龙江省牡丹江市西安区太平路338号。

    第四条  本单位按照公益一类事业单位管理。

    第五条  本单位经费来源是财政全额预算拨款。

    第六条  本单位开办资金为人民币肆仟肆佰柒拾伍万元。

    第七条  本单位的举办单位是牡丹江市文化广电和旅游局。

    第八条  本单位的领导体制是实行行政领导人负责制。

    第九条  本单位的登记管理机关是牡丹江市事业单位登记管理局。

    第十条  本单位坚持中国共产党的全面领导,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动,为党组织的活动提供必要条件。

    第二章 宗旨和业务范围

    第十一条  本单位的宗旨是保存、传承、传播人类文明成果和科学文化知识信息,提升公众思想道德素质,促进社会经济文化发展。

    第十二条  本单位的主要职责是:负责收集、整理、保存文献信息资源并为社会公众提供图书查询、阅览及利用等相关服务;负责推动、引导、服务开展全民阅读工作,开展对外文化交流等工作,完成主管部门交办的其他工作任务。

    第十三条  本单位的业务范围包括:承担图书资料的收集、整理和保存、借阅工作;承担全市文化信息资源的建设与服务工作,建立文化信息传播网络,指导基层图书馆业务建设并培训相关工作人员,推进全市图书馆学术研究与业务交流;承担全市古籍普查、登记、整理、修复和研究利用工作;推动、引导社会教育和公民终身学习、服务全民阅读。


    第三章 党的领导

    第十四条  本单位党组织的设置形式是党支部。

    第十五条  本单位党支部发挥战斗堡垒作用,紧密围绕党的基本路线,会同行政领导班子共同做好本单位工作,充分发挥政治优势、思想优势和组织优势,促进事业发展。

    第十六条  按照党章和其他党内法规的有关规定,本单位党支部的职权范围和议事规则:

    (一)职权范围:

    1)宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本单位重要事项,充分发挥党员先锋模范作用,团结组织群众,努力完成本单位所担负的任务。

    2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。

    3)对党员进行教育、管理、监督和服务,突出政治教育,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

    4)密切联系群众,向群众宣传党的政策,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,了解群众诉求,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作,凝聚广大群众的智慧和力量。

    5)对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,把政治标准放在首位,严格程序、严肃纪律,发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

    6)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。

    7)实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议,及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违纪违法行为作斗争。

    8)按照规定,向党员、群众通报党的工作情况,公开党内有关事务。

    9)凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,党支部参与决策。

    (二)议事规则:

    坚持集体领导和个人分工负责相结合,重大问题应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党支部集体讨论。党支部会议研究和决定单位重大问题,不得以党政联席会议代替党支部会议,不是党支部委员的行政领导人可以列席党支部会议。党支部党员大会是党支部的议事决策机构。党支部议事必须严格遵守党章以及《党支部工作条例(试行)》等规定。

    第十七条  本单位的党务工作机构是办公室。

    第十八条  党务经费保障按照党章和其他党内法规的有关规定执行。


    第四章 举办单位

    第十九条  举办单位的权利和义务:

    (一)提出本单位的机构编制事项;

    (二)组建本单位第一届理事会;

    (三)向本单位理事会委派相关理事;

    (四)提名或任免本单位的理事长,副理事长;

    (五)组建本单位管理层;

    (六)提名或任免其他主要管理人员;

    (七)批准管理层工作报告;

    (八)监督本单位运行;

    (九)组织指导本单位制定章程草案(修订案),负责审核本单位章程草案及修订案;

    (十)本单位终止时,负责指导本单位依法开展清算、办理事业单位法人注销登记,并按照有关规定做好本单位的人员、资产和债权债务处置工作;

    (十一)行使法律法规规定的举办单位权利。


    第五章 理事会

                                                                                                                 第一节 理事会的构成及职责

    第二十条  本单位设立理事会作为决策咨询机构和执行监督机构,理事会向举办单位报告工作。

    理事会每届任期为5年。

    第二十一条  理事会由15名理事组成,其来源、名额与产生方式为:

    (一)代表举办单位、监管部门的理事一般由政府部门或相关组织委派。举办方代表1名,由举办单位委派。

    (二)代表职工、服务对象和社会人士的理事原则上推选产生。职工代表1名,由本单位推选产生;社会各方代表9名:市财政局、市人社局、市发展与改革委员会、市机构编制委员会办公室代表各1名,由各部门委派产生;市内图书馆行业专家1名,由市图书馆学会推选产生;服务对象和社会各界代表4名,在自愿报名或组织推荐的基础上由举办单位向社会公开聘选。

    (三)本单位党组织负责人、行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。本单位代表5名:本单位馆长(党支部书记)、党支部副书记(副馆长)、业务副馆长为当然理事。

    理事会成员经举办单位审核聘任。要健全“双向进入、交叉任职”配备方式,党组织领导班子成员进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员进入党组织领导班子。理事会换届时,理事应按照原渠道产生。直接关系人民群众切身利益的事业单位,本单位以外人员担任的理事要占多数。

    第二十二条  理事会行使下列职权:

    (一)提出本单位章程的修改建议;

    (二)提出本单位业务发展规划建议;

    (三)提出本单位重大业务活动计划建议;

    (四)提出本单位机构编制事项建议;

    (五)提出本单位内部主要管理制度及修改建议。

    (六)提出本单位财务预算和决算建议;

    (七)监督管理层执行本单位决策机构的决议;

    (八)对管理层工作报告提出建议并对管理层工作进行考评;

    (九)理事会届满前三个月内负责组建下届理事会,并报举办单位审核同意;

    (十)对其他重大事项提出建议。

    第二十三条  理事会办公室设在本单位业务管理办公室,设兼职主任1名,经理事会会议予以认定,由理事长聘任,向理事会负责。理事会办公室在理事会的领导下开展工作:

    (一)负责理事会的文件起草、资料收集、文件保管等日常事务;

    (二)负责理事会会议的安排、会议纪要的撰写,并及时提供给所有理事;

    (三)负责理事会成员之间的联络;

    (四)理事会交办的其他事项。


    第二节         理事

    第二十四条  理事每届任期与理事会任期相同。任期届满,可以连选连任。

    理事不因理事资格在本单位领取薪酬,因履行理事职责产生的交通、通讯等费用,可按有关规定列支。

    第二十五条  理事应具备履职的知识和能力,熟悉并遵守有关法律、法规和国家政策,根据本单位的宗旨,忠实、诚信、勤勉地履行职责。     

    理事与决议或处理的事项存在利害关系的,应当主动申报,自行回避,放弃行使相关职权。利益相关方申请理事回避的,理事会应当及时受理,做出决定。                                                                                                                                                                                                            

    第二十六条  理事享有以下权利:

    (一)出席理事会会议,享有发言权、提议权、表决权、选举权和被选举权;

    (二)对理事会会议和本单位开展业务活动情况的知情权、建议权、监督权;

    (三)对管理层执行理事会决议进行监督,对违反法律、法规、本单位章程及理事会决议的人员提出罢免建议;

    (四)接受本单位邀请参加社会活动的权利;

    (五)理事会赋予的其他权利。

    第二十七条  理事应当履行以下义务:

    (一)遵守法律、法规、本单位章程及有关规定;

    (二)遵守并执行理事会会议决议;

    (三)按时参加理事会会议及相关活动;

    (四)不得擅自公开本单位涉密信息;

    (五)不得凭借理事身份,为本人或他人从本单位牟取不当利益;

    (六)理事会规定的其他相关义务。

    第二十八条  理事可以在任期内提出辞职。辞职应向理事会递交书面报告,经理事会表决通过后,理事资格方可终止。委派产生的理事辞职须经委派方同意。

    第二十九条  理事发生以下情形的,理事会应按程序终止其理事资格:

    (一)无正当理由连续3次以上(含3次)不参加理事会会议的;

    (二)因本人身体健康和工作等原因,不能继续履行理事职责的;

    (三)违反法律、法规,被追究刑事责任的;

    (四)法律、法规和规章等规定的其他情形。

    第三十条  理事推选方或委派方提出更换理事的,经理事会表决通过后,按理事原产生方式及程序予以更换。

    第三十一条  理事出现空缺,应及时按原产生方式及程序填补缺额。


    第三节         理事长

    第三十二条  理事会设理事长1名,其产生方式为由举办单位考核和提名,经理事会选举、审核、聘任;设常务副理事长1名,由本单位馆长担任;设副理事长1名,由举办单位考核和提名,经理事会选举、审核、聘任。

    第三十三条  理事长除享有理事权利外,还行使下列职权:

    (一)召集和主持理事会会议;

    (二)确认理事会会议议题;

    (三)督促和检查管理层的落实理事会决议情况;

    (四)理事会赋予的其他职权。

    第三十四条  理事长不能行使职权时,由常务副理事长代行其职权。

    第三十五条  副理事长协助理事长、常务副理事长工作。理事长、常务副理事长不能行使职权时,由副理事长代行其职权。


    第四节         理事会会议

    第三十六条  理事会每年定期召开两次会议。理事会会议一般由理事长召集和主持,也可由全部理事三分之一以上的理事提议召开。

    第三十七条  经理事长、馆长或全部理事三分之一以上的理事提议召开临时会议的,应召开临时理事会会议,如遇重大突发情况,理事长应当立即召开理事会会议。

    第三十八条  理事会会议程序:

    (一)提议召开理事会会议,并确定会议议题;

    (二)提前十个工作日将会议通知(时间、地点、议题等)及相关材料送达全体理事;

    (三)就会议议题进行讨论;

    (四)表决并形成理事会决议;

    (五)制作会议记录。

    第三十九条  理事会会议须有全部理事的三分之二以上出席方能召开。

    第四十条  理事会会议采取记名方式投票表决,每名理事享有一票表决权。理事会决议一般事项,须经全部理事的半数以上通过;重大事项,须经全部理事三分之二以上通过。重大事项如下:

    (一)业务发展规划;

    (二)重大业务活动计划;

    (三)机构设置方案;

    (四)重大财务事项;

    (五)章程修改。

    理事会决议违反法律、法规和本单位章程规定的,在表决中投赞成票的理事承担相应责任,不赞成和弃权的不承担责任。

    第四十一条  理事会会议应当有会议记录。出席会议的理事和记录人,应当在会议记录上签名。理事会会议记录应当作为本单位重要档案妥善保存。

    第四十二条  理事会会议记录应当载明以下内容:

    (一)出席会议的理事,列席人员,缺席人员及事由;

    (二)召开会议的日期、地点;

    (三)会议主要议题及议程;

    (四)各位理事的发言要点;

    (五)提交表决事项的表决结果;

    (六)理事会认为应当载入会议记录的其他内容。

        第四十三条   理事会应确保决策的科学性、合理性:

    (一)涉及重大专业性的事项,应咨询专家或管理人员意见;

    (二)涉及全体职工切身利益的事项,应充分听取职工意见,提请职工代表大会讨论或审议。

    第六章 管理层

    第四十四条  本单位管理层由馆长(党支部书记)、副馆长组成,是本单位的行政执行机构。管理层实行馆长负责制。

    第四十五条  管理层履行下列职责:

    (一)接受党的领导,贯彻执行党的政策方针和决策部署;

    (二)拟定和实施年度工作计划等日常业务管理;

    (三)编制并组织实施经费预算等财务资产管理;

    (四)工作人员管理;

    (五)定期向党组织、举办单位和理事会汇报工作;

    (六)负责筹建章程起草(修订)组织,拟制本单位章程草案(修订案);

    (七)建立健全各项内部管理制度;

    (八)完成举办单位交办的各项任务;

    (九)本单位终止时,负责依法开展清算、办理事业单位法人注销登记;

    (十)举办单位赋予的其他职权。

    第四十六条  本单位馆长产生方式为市委提名,政府任免;其他主要管理人员的产生方式为举办单位任免,并报有关部门备案。

    第四十七条  馆长行使下列职权:

    (一)全面负责本单位业务工作;

    (二)管理本单位的日常事务;

    (三)负责本单位的人事、财务、资产等日常管理;

    (四)按照党组织的有关决策部署主持开展工作;

    (五)法律法规和本章程规定的其他职责。

    第四十八条  馆长作为拟任法定代表人人选,经登记管理机关核准登记后,取得本单位法定代表人资格。

    第四十九条  本单位设置下列内设机构:

    (一)研究辅导部;

    (二)信息部;

    (三)电子文献部;

    (四)办公室;

    (五)外借部;

    (六)少儿部;

    (七)阅览部;

    (八)读者服务部;

    (九)采编部。


    第七章  服务对象

    第五十条 本单位服务对象(下称“读者”)是全体社会公众,主要是在牡丹江市区域范围内工作、学习、生活的个人、团体、组织和机构。

    第五十一条 读者享有以下权利:

    (一)按规定程序加入理事会,参与本单位决策的权利;

    (二)平等获取信息和知识的权利;

    (三)免费享有本单位基本服务的权利;

    (四)对本单位的服务进行监督和提出表扬、批评、建议的权利;

    (五)法律、法规和规章等规定的其他权利。

    第五十二条 读者应履行以下义务:

    (一)遵守公共秩序,自觉维护良好的阅读环境;

    (二)遵守本单位各项管理规定,服从工作人员管理;

    (三)爱护本单位的文献信息资源和设施设备;

    (四)尊重知识产权,依法利用文献信息资源;

    (五)法律、法规和规章等规定的其他义务。

         第五十三条 读者可以通过下列途径和方法对本单位在促进公益服务提供质量和效率提升等方面提出意见建议:

    (一)各服务点填写读者意见表;

    (二)读者意见箱;

    (三)网站、微信、微博留言;

    (四)来信来函、电话;

    (五)面谈。

    第五十四条  办公室是本单位举报、投诉和意见建议的受理机构,并按下列程序开展工作:

    (一)举报、投诉和意见建议的受理。

    (二)调查举报、投诉和意见建议,并在五个工作日内回复。

    (三)落实整改及反馈。


    第八章 资产的管理和使用

    第五十五条  本单位资产包括举办单位授予本单位自主支配的财产和本单位的自有财产,按照有关法律法规规定运用本单位资产组织收入形成的资产,接受捐赠、资助和其他合法途径获得的资产等,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

    第五十六条 本单位的合法资产受法律保护,任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

    第五十七条 本单位按照依法依规、集约高效、保障事业发展需要的原则科学合理配置资产,在管理权限内自主管理和使用国有资产,提高使用效益。

    办公室负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,专人负责资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作。

    充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

    第五十八条  本单位的经费使用应当符合国家法律法规规定,符合本单位的宗旨和业务范围。

    第五十九条  本单位执行国家统一的事业单位会计制度,依法接受税务、财政、审计等主管部门监督。

    第六十条  本单位财务人员按照有关法律法规和会计制度的规定配备、管理。

    第六十一条  本单位的人员(包括在编人员、离退休人员和聘用人员)工资、社保、福利待遇按照国家有关规定执行。

    第六十二条  本单位接受的捐赠、资助(含资金、有形资产等)的原则是:

    (一)国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠,并依法给予税收优惠。

    (二)境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规的规定,通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设。

    本单位接受的捐赠、资助的使用方法,按照资产管理等有关规定执行。

    第六十三条  本单位按照有关法律法规规定,严格执行内部审计监督。

    第六十四条  法人馆长、行政馆长离任前,必须进行任期经济责任审计。


    第九章 信息披露

    第六十五条  本单位承诺按照党内法规、国家法律法规和事业单位登记管理等有关规定,真实、完整、及时地披露以下信息:

    (一)本单位章程,自章程核准(备案)之日起5个工作日内在自有或举办单位的信息平台发布章程正式文本;

    (二)本单位年度报告,应当于每年11日至331日向登记管理机关报送,并在“中共牡丹江市委机构编制委员会办公室”门户网站和“牡丹江事业单位在线”网站年度报告公示栏目分别向社会公示。


    第十章 终止和剩余资产处理

    第六十六条  本单位有以下情形之一,应当终止:

    (一)转为行政机关、群众团体、企业等机构或其内设机构;

    (二)因合并、分立撤销;

    (三)直接撤销;

    (四)出现其他依法应当终止的情形。

    第六十七条  本单位终止程序应当按照机构编制管理有关规定执行。经批准终止后,按照事业单位登记管理有关规定办理注销登记。

    第六十八条  本单位在申请注销登记前,在举办单位指导下,成立清算组织,发布“拟申请注销登记公告”,开展清算工作。清算期间不开展清算以外的活动。

    本单位如因合并、分立而撤销时,按照有关法律法规规定不开展清算工作。

    第六十九条  清算工作结束,形成清算报告,经理事会通过,报举办单位审查同意,向牡丹江市事业单位登记管理局申请注销登记。

    本单位如因合并、分立而撤销时,按照有关法律法规规定向登记管理机关申请简易注销登记。

    第七十条  本单位终止后的剩余资产,在举办单位和有关机关的监督下,按照有关法律法规和本单位章程进行处置。

    第十一章 章程修改

    第七十一条  本单位有下列情形之一的,应当修改章程:

    (一)章程规定的事项与修改后的党章和其他党内法规、国家法律法规等规定不符的;

    (二)章程内容与实际情况不符的;

    (三)举办单位、理事会认为应当修改章程的其他情形。

    第七十二条  本章程修改案经理事会会议审议,报牡丹江市文化广电和旅游局审查同意后,报登记管理机关核准备案。涉及事业单位法人登记事项的,须向登记管理机关申请变更登记。

    第七十三条  涉及本章程主要内容发生重大变化或多项条款修改的,采用章程整体性修改的方式;涉及本章程某项条款修改的,采用在原章程后附加相关说明的方式。

    第十二章 附则

    第七十四条  本章程经2021年4月23日理事会会议审议通过。

    第七十五条  本章程内容如与党章及其他党内法规,国家法律、法规、规章和规范性文件及其他有关规定相抵触时,应以法律、法规、行政规章及国家政策的规定为准。涉及牡丹江市图书馆登记事项的,以牡丹江市事业单位登记管理局核准颁发的《事业单位法人证书》刊载内容为准。

    第七十六条  本章程的解释权属于本单位及牡丹江市文化广电和旅游局。

    第七十七条  本章程自牡丹江市事业单位登记管理局备案之日起生效。       

                       牡丹江市图书馆

                      2021年4月30日

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